1 世界和我国柑桔产业基本情况
1.1 柑桔生产及加工现状
2000年世界柑桔年产量已达10367.3万吨，其中甜橙6569万吨，占柑桔总产量的63.4%，宽皮柑桔1788万吨，占17.2%，柠檬和莱檬980万吨，占9.4%，柚和葡萄柚507.2万吨，占4.9%；其他柑桔422.4万吨，占4.1%。1998年世界柑桔平均亩产为959Kg，美国高达2458Kg，其次是西班牙，为2140Kg，而中国仅有514Kg，约为美国的1/5,列倒数第五位。
我国柑桔品质不高、品种结构不合理，宽皮柑桔占年产量的60.35%,而甜橙仅占28.93%，成熟期在11～12月份的中熟品种偏多，早、晚熟品种少，鲜食和加工用优良品种不足。世界约35%的柑桔果实用于加工，其中90%以上用于加工柑桔汁，年产量达1600万吨，而我国加工用果总量仅占年产量的5%～8%，远低于巴西和美国的加工比例，且主要产品是桔瓣罐头和柑桔汁，前者产量25万吨左右，后者约1万吨。此外，尽管我国柑桔以鲜销为主，单果实商品化处理率不到年产量的5%，而发达国家超过90%。
1.2 柑桔及其加工品消费与进出口情况
柑桔是世界第一大水果，年产量约占整个水果年产量的1/4，年国际贸易额为68亿美元，仅次于小麦和玉米，是第三大国际贸易农产品。柑桔汁是主要的加工产品，2000年世界浓缩汁出口量达150万吨，出口值13亿美元，非浓缩橙汁进口量为268万吨，进口值23.6亿美元。据统计，世界年人均消费柑桔17Kg，橙汁2.5Kg，而我国仅分别为8Kg和0.1Kg。我国橙汁人均消费量仅分别为世界和美国的1／25和1／250。另据海关统计，1998年我国柑桔出口16.1万吨，2000年出口20万吨，出口量约占我国柑桔总产量的2%，而世界柑桔出口量超过年产量的10%。2000年我国大陆进口甜橙73万吨，若加上香港210万吨的进口量，则我国甜橙进口量高达283万吨。另据不完全统计，2000年橙汁进口约1万吨，而2002年上半年橙汁进口量已达1.5万吨，随着进口关税的进一步降低，柑桔鲜果及橙汁等产品进口量会逐年猛增。
2 国外标准现状及趋势
在国际贸易中，产品标准在规范市场、保护生产者、贸易商和消费者的合法权益方面起着不可替代的作用。特别是一些发达国家，均成立了相应的机构，负责标准的制订、管理、实施和监督等工作。
2.1国际上一些主要标准机构简介
2.1.1国际标准化组织（ISO）:
国际标准化组织（International Organization for Standardization）成立于1947年，它是世界上最大的非政府性标准化机构，在国际标准化工作中占主导地位，其主要活动是制订国际标准、协调世界范围内的标准化工作、组织各成员国和技术委员会进行情报交流，以及与其他国际性组织进行合作、共同研究有关标准等问题。
2.1.2欧洲经济合作与发展组织（OECD）：
欧洲经济合作与发展组织（The Organization for Economic and Cooperation and Development）成立于1961年，现有18个成员国。该组织十分重视标准化在促进高效、有序贸易方面所起的作用。其目的是加强国际间的合作，提高效率、降低成本、最佳地调整生产与销售、保障产品贸易价格的稳定和整个行业的持续发展。
2.1.3法国标准化协会（AFNOR）：
法国标准化协会（Association Francaise de Normalisation）成立于1926年，它是一个公益性的、被政府承认的、为国家服务的民间团体组织，其主要职能是制（修）订标准，宣传、出版和发行标准。
2.1.4德国标准化学会（DIN）：
德国标准化学会（Deutsches Institut fur Normung）是全国性的标准化主管机关，它是一个私立协会，其会员大约由6000个工业公司和组织组成，目前设有123个标准委员会和3655个工作委员会，且于1951年加入国际标准化组织。
2.1.5英国标准学会（BSI）：
英国标准协会(British Standards Institution )是世界上最早的全国性标准化机构，它的宗旨是：①降低生产成本，努力协调生产者和用户之间的关系，促进生产，实现标准化；②制订和修订国家标准，并监督实施；③以协会名义，对各种标志进行登记、颁发许可证；④必要时采取各种行动，保护学会利益。
2.1.6美国国家标准学会（ANSI）：
美国国家标准学会（American National Standards Institute）是非赢利性的民间标准化团体，已成为美国国家标准化中心，在政府和民间标准化工作之间起着桥梁作用，其宗旨是：协调和指导美国的标准化工作，为标准的制订、研究和使用者提供必要的服务。
2.2 国外柑桔产业标准现状与趋势
2.2.1已建立了完善的标准体系
世界上柑桔生产大国特别是美国、巴西等柑桔业发达的国家，对柑桔及其产品制订了一系列的标准。如美国农业部已制订了158个包括柑桔在内的果蔬、干果等农产品的国家分级标准。就柑桔及其产品而言，美国不仅有农业部制订的标准，而且柑桔主产州也制订有相应的标准。这些标准很详尽，操作性强， 不同的柑桔品种、不同的用途和不同的产品均有相对应的质量分级标准，如美国柑桔汁标准中，单倍汁标准有：甜橙汁、莱檬汁、柠檬汁、葡萄柚汁、红桔汁等；浓缩汁中有：罐装浓缩汁、冷冻浓缩汁、加工用浓缩汁等，此外还有浓缩复原汁、非浓缩汁标准，以及相应的分析方法标准，这有力地保证和促进了生产及加工标准化，为柑桔业的发展起到了积极作用。
2.2.2建立了系统的质量认证体系
柑桔业发达的国家，因有完善的标准作基础，为柑桔及其产品的交易双方提供了一个共同的法则，如美国农业部就可根据客户需要提供相关的质量分级服务和质量认证，已建立了完善的质量认证体系。根据国际标准化组织或国外一些先进组织所设部门的职能，就可清楚地发现，这些标准组织不仅是制订标准的专门机构，也是监督标准的执行、解决质量纠纷和提供质量认证等技术服务的主体。
2.2.3 重视产品的安全性、建立了完整的质量保证体系
随着世界经济的发展，市场竞争不断加强，特别是发达国家积极提高产品质量，全面采用良好操作规范（GMP）进行厂房和生产线等设计，且对工艺实行危害分析及关键控制点（HACCP）管理。HACCP是一个以预防食品安全为基础的食品控制体系，已被国际权威机构认可，是控制食品所引起疾病的最有效的方法，它使食品生产或供应商将原来“以最终产品的检验为主要基础的控制理念”转化为“在生产环节上鉴别并控制潜在危害的预防性方法”。HACCP主要包括危害分析、评价关键控制点、建立关键限值、建立关键点控制体系、制订关键控制点失控时的纠正措施、建立证明HACCP体系工作有效性的验证程序，同时建立关于所有实用程序和原理及应用的记录系统。
2.2.3 采用“加高绿色壁垒战略” 制订标准
一些发达国家除采用一些新的管理方式对生产的全过程进行质量控制外，纷纷加高绿色壁垒，以保护本国利益。所谓绿色壁垒，是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法或制订严格的强制性技术法规，对国外商品进行准入限制的贸易技术措施，其实质是限制国外产品进口的贸易保护措施。例如我国的猪肉、牛肉、龙眼、柑桔、苹果等因受这些苛刻的技术指标限制几乎不能出口到美国。
1995年4月，发达国家通过控制国际标准化组织开始实施《国际环境监查标准制度》，要求产品达到ISO9000系列标准体系，随后欧盟也启动了ISO14000的环境管理系统，要求欧盟国家的产品从生产前到制造、销售、使用，以及最后处理各阶段都必须达到某些特定的技术标准。
2.2.4 有机食品系列标准即将出炉
近年来有机食品发展迅速，美国已制订了国家有机计划（NOP），以有效控制和管理有机食品的加工实行全程标准化。此计划包括8个内容：①有机食品的基本含义。“有机食品”为至少3年未经化学肥料、杀虫剂、除草剂、激素、抗生素、转基因和辐射污染的食品。②有机食品必须经美国农业部授权的第三方机构认证。③必须提供近5年来从原料到产品的所有相关审查材料供稽查跟踪。④由第三方认证机构对生产和加工相关部门进行年度检查。⑤经授权的第三方认证机构有权证明某种作物或产品属于国家有机计划中的有机食品。⑥制订有机食品的原料开放清单、禁止原料清单和合成原料的关闭清单。⑦对标签的使用作了明确的规定。⑧牲畜的饲料必须获得认证。要实施这一计划，就必须要有一系列配套的标准作基础，而柑桔作为有机食品之一来发展，其前景广阔。因此发达国家已加紧制订柑桔及其制品的有机产品标准。
3 我国标准现状
目前我国由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级标准构成的标准和体系已初步形成，在食品方面现已制订了1050项国家标准，1145项行业标准，近万项地方标准和几十万项企业标准。这些标准在行业中起到了一定的积极作用，但整体来讲还很落后，就柑桔及加工品标准而言主要存在如下问题。
3.1标准的数量严重不足，其结构也不合理
我国虽是柑桔生产大国，也是柑桔原产区之一，但我国柑桔标准工作与柑桔业的快速发展很不匹配，直到20世纪80年代，标准化工作才有所加强。从内容上看，1999年国内现行的柑桔国家标准和行业标准共有74个，其中柑桔的检验方法标准就有64个，占标准总量的86.5%，专供出口用柑桔标准有36个，占标准总量的48.6%，而加工产品的标准很少。近几年虽然制订了几个柑桔绿色食品标准，但这远远不够，如我国仍然没有可与国际接轨的柑桔原汁、浓缩汁以及一些柑桔副产品质量的国家标准。在柑桔栽培和管理、贮藏和商品化处理等方面也几乎无国家标准。
3.2 现有大部分标准不能与国际接轨
3.2.1 标准指标落后
虽然我国在一些国家标准、行业标准和企业标准有些规定，但极不系统和周密，可操作性不强、一些关键技术质量指标与国外通行标准相差甚远，如柑桔浓缩汁行业标准（SB/T 10089-92）中将柑桔浓缩汁的浓度定为≥15%或20%，这与国际通行标准相差甚远，不能与国际标准接轨。又如世界上发达国家及一些国际组织所制订的柑桔果实标准，针对各个品种都有各自的质量指标要求，特别强调果品及其制品的外观质量、分级和包装，对果实的质量和大小的一致性及误差容许度都有详细的量化指标，而对果实的内在质量仅注重鲜果质量的出汁率、可溶性固形物、酸含量及固酸比。
3.2.2 可操作性不强
我国所制订的有些标准实用性和可操作性不强，有的甚至无法执行。例如，《鲜柑桔》及《出口鲜甜橙》标准中，规定了果形指数（纵径/横径）指标，然而只有少数几个甜橙品种能够满足此规定，若按此标准执行，则多个脐橙品种和普通甜橙品种的果实几乎均不合格，而国外标准中则无此指标限制。
3.2.3 食用安全及检测方法是薄弱环节
我国在过去的制标工作中，柑桔食用安全问题没有引起足够重视，一方面是由于受人们的生活水平的限制，还没有提出这一要求，另一方面是我国的检测技术还不具备相应的检测能力。但随着对外贸易的不断加强，食品安全特别是农药残留等问题已成为消费者共同关心的问题，在近几年制订的某些标准中虽有所重视，也制定了一些限制指标，但大都缺乏相应的检测方法标准或手段，而几乎无法真正实施。
3.3 标准在实施过程中缺乏相应的法律、法规作保障
我国标准的实施人为干扰因素较多，其形成原因是多方面的，牵涉到各方面的利益，市场较混乱、缺乏规范性。我们认为最根本的因素是有些标准没有以国家法律和法规的方式制订，缺乏强制性，且监督措施不力，从而给一些不法分子有可乘之机，使受害者因缺乏相应的法律依据，而不能维护自己的合法权益。
4 加强我国标准工作可采取的措施
我国已加入WTO，作为柑桔生产大国，要将这一优势转变为商品优势和经济优势，巩固和发展我国的柑桔业，就必须参与国际市场激烈的竞争，将柑桔及产品打入国际市场，同时维护国家和人民的利益，要实现这一目标，最根本的一点就是要建立完善的质量标准体系，制订能与国际接轨的标准，积极参与市场竞争。为此，我们提出如下应对措施：
4.1 加强全民标准化教育，提高质量意识
借助我国加入WTO的大好时机，积极宣传国际上标准的制订和实施等情况，增强全民重视产品质量的紧迫感和责任感，使整个社会重视从产品原料生产到加工产品的销售等各个环节的全程质量控制工作。
4.2 加大对标准的研究力度，积极制订能与国际接轨的标准
国家及相关部门应进一步加大资助力度，特别是对一些国际贸易量大、且具有战略意义的产品要加快制订相应的标准。如占世界果蔬汁总产量2/3的柑桔汁就属于这类产品，及时制订相关系列标准，就可在短时期内发挥积极的作用，促进我国柑桔产业的稳定持续发展。
4.3 实行强制性市场准入制度，杜绝恶性竞争
我国应参照国外一些发达国家的经验，以法律的形式制订某些质量标准、检测方法、操作规程和相关法规等，并强制执行。就我国柑桔汁加工而言，应整顿加工企业，对于不具备生产条件的企业采取改造、停产、合并等措施，组建大型的原料基地和加工龙头企业，实现规模效益，改变作坊式小企业与大企业争原料、抢市场的尴尬局面，从而净化市场、杜绝恶性竞争、扶持我国名牌产品和重点企业，以规范市场竞争机制，促进经济发展。
4.4 完善质量保障和质量认证体系
根据柑桔产前、产中和产后标准配套的原则，积极采用国际标准，制订新的、修订和清理过时的柑桔标准，鼓励企业制订高于国际标准或国家标准的企业标准。同时加强和建立质量检测体系和质量认证体系，制订和完善无公害农产品、绿色和有机食品标准，积极推行GMP和HACCP体系认证工作。特别要重视食品安全问题，加强农药残留指标的制订和相关检测方法的研究工作。
4.5加强对标准实施情况的监督
标准的制订是手段，实施才是目的，要大力发挥我国已有的检查和监督机构的作用，逐步改善现有的基础条件和提高相应的检验和执法水平，不定期对产品进行抽检，对生产假冒伪劣产品的直接责任人和企业给予严惩。同时制订相应政策和法规维护企业的合法权利，给予标准化实施先进企业或个人适当奖励，促进社会和企业重视质量，形成良好的社会风尚。
总之，随着我国对外开放政策的实施和根据WTO相关协定的执行，国外产品的竞争力会进一步加强，我国只有积极采取相应的措施，勇敢地拿起标准这一双刃剑，才能在竞争中逐渐壮大，把我国的柑桔事业带入持续发展的快车道，使柑桔业真正成为我国发展特别是农村经济发展的重要支柱产业。
